为确保渤海综合治理各项任务的落实，《行动计划》加大资金投入，将建立中央引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制。

综上所述，我国碳交易和用能权交易两类环境权益市场均由逐步试点转向深入推进阶段，两者既有一定的交集又各有优势。一是确保用能权交易认证指标与碳排放减排指标相对独立。

目前我国经过5年试点，碳排放交易市场已经相对完善，考虑到用能权交易更多地作为碳排放交易的补充机制，建议充分利用既有平台、相关机构和交易系统，将用能权交易纳入碳交易平台，减少平台建设的投资和管理成本。从这一层次上考虑，用能权交易的操作性优于碳交易。碳交易会促使参与者提高能效和改用低碳能源，而用能权交易对能耗的控制也自然实现了对碳排放量的削减。进入十三五以来，用能权交易的提法逐步取代节能量交易，2016年国家发展和改革委员会选择在浙江、福建、河南、四川4个省份开展用能权交易试点，并计划于2020年视试点情况再考虑推广，2018年2月用能权交易试点项目正式启动。若考虑以碳排放为主推进环境资源产权市场建设，亦可对用能权交易抵扣的碳排放量设置一定限额，如根据相关测算，上海市在2020年前通过节能量交易产生的指标占碳交易权的2%6%，并建议按此设计抵扣限值比例。

双市场衔接的主要难点在于以下两个方面。难以自行完成相关节能、减排任务的企业，可根据市场供需情况自主选择抵扣指标的搭配方式。一个标尺谋普惠所辖区县水源地整治全部完成在创新做好市级饮用水水源地保护的同时，乐山一个标尺打卡，按照一年整治、永久受益的原则，因地制宜推进县级饮用水水源地保护工作。

目前，乐山所辖4区1市6县所有整治工作都已完成，沐川县、犍为县完善双水源（备用水源地）与城区供水管网互联互通。随着城市发展，过去位于郊外的乐山城区4个城市饮用水水源保护区逐渐被城市包围。井研县完善与市自来水有限责任公司供水管网联通工程，将乐山中心城区饮用水水源作为备用水源。乐山市两个新水源地投用以来，水质稳定保持在地表水Ⅱ类标准以上。

一张网、双水源、互备用，即关闭大渡河李码头、岷江任家坝、青衣江甘岩和观音桥4个原有取水口，在大渡河、青衣江原水源地上游、环境干扰很小的区域各布局一个饮用水水源地，建设形成单个就能满足城区供水、各20万吨的供水能力，形成双水源、互备用的水源地格局。《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》（以下简称《条例》）今年1月1日起正式实施，这是四川省乐山市第二个实体性法规。

定期公开饮用水水源地水质状况等情况，发挥群众监督员作用。如何整改才能让饮用水安全不留盲点雷点？在深入调研摸清家底后，乐山作出大胆尝试：重新布局饮用水水源地，提出一张网、双水源、互备用的规划。按照《条例》，乐山要建立饮用水水源地整治、保护和管理跟踪问效、督办督察、追责问责等保障机制。2018年1月，《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》开始起草。

一个速度促落地市级水源地环境问题彻底解决一张网、双水源、互备用，需建设供水管道近40公里，配套建设取水、制水、供电等设施，搬迁拆除新保护区内的企业、农房、养殖场等，投资额、工程量、工作量巨大。金口河区第二水厂新水源地投入使用，斑竹河刘家沟调整为备用水源。2017年10月，青衣江甘岩和观音桥两个取水口迁建工程提前两个月投运，李码头、任家坝、甘岩和观音桥取水口如期全面关闭，市级饮用水水源地环境问题得到彻底解决省整改办要求，市级集中式饮用水水源地环境问题要在2018年11月底前全部完成整改。

从而推进各市（区）党委、政府落实整改主体责任，倒逼水源地问题整改落到实处。8月23日，省环境保护督察整改工作领导小组办公室（以下简称省整改办）将全省县级及以上集中式饮用水水源地存在的未整改完成的349个环境问题，全部纳入环保督察整改问题清单，分别移交10个设区市和韩城市，并督办整改落实情况。

成立碧水保卫战专班挂图作战保水缸陕西省高度重视水源地突出环境问题清理整治工作。周至县的治理情况只是陕西省整改工作的一个缩影。

下一步，陕西将继续扎实做好饮用水源地环境保护工作，确保2019年底前完成县级水源地环境问题整治，以及供水人口在10000人或日供水在1000吨以上其他所有饮用水源地（包括地下水型饮用水水源地）摸底排查，到2020年底前万人千吨水源地清理整治工作基本见效，确保群众饮水安全。陕西省、市、县（区）各级进一步健全了水源地日常监管制度，强化了部门合作，完善了饮用水水源地环境保护协调联动机制。同时对整改工作不力、慢作为、不作为的，采取约谈通报等措施。田峪水源地一级保护区周至秦岭水电开发有限公司，按照水源地保护相关规定拆除或关闭，现已于2018年11月15日拆除了生产设备、发电机房，11月16日对建筑垃圾进行了全部清运，现场已恢复植被。由厅长任主任、副厅长任副主任，最大限度发挥行政效能。面对困境，陕西迎难而上。

陕西省生态环境厅副厅长李敬喜告诉记者，通过督察整改，开展3轮专项督查和两轮交叉执法检查，压力不断向下传导。榆林市多次专题研究水源地保护工作，统筹安排水源地保护区环境隐患大排查、大整治，于9月初全部完成市级水源地16个环境问题整治，是全国最早完成任务的7个地市之一。

山水农家（农家乐）位于陈河镇黑虎村，虽然生活垃圾集中收集外运处理、生活污水经沉淀池处理后浇灌林地，但沉淀存在渗漏现象。每月20日前调度各地饮用水水源地环境问题整改情况，对问题整改实行销号管理，定期在媒体上公开整改进展和销号情况，接受社会监督，形成信息公开、跟踪报道、各方参与、齐抓共治的氛围。

如西安市编制了《关于加强秦岭北麓西安段饮用水水源保护的实施办法》。宝鸡市人大颁布了《宝鸡市饮用水水源地保护条例》，成为当地环境保护方面第一部实体性地方性法规。

情节严重的，移交纪委监委实施问责。这是记者跟随西安市2018年集中式饮用水水源地环境问题整治工作在周至县核查验收时了解的整改情况。此外，省里还组织专家深入实际，摸清问题原因，提出对策意见。西安市制定了周推进计划，组成督查专班开展每周督查。

自2018年4月正式启动集中式饮用水水源地保护专项行动以来，省长刘国中主持召开全省集中式饮用水水源地环境问题整治工作专题会议，并将保证群众的大水缸清洁安全作为陕西打好碧水保卫战的首要任务来抓，要求各地、各部门加快推进水源地问题整改，用最严格的标准和措施确保水源地安全。陕西省生态环境厅污染防治处工作人员曹磊告诉记者：碧水保卫战专班工作职责不仅包括水源地保护攻坚，还包括黄河流域水质提升巩固、黑臭水体消灭和汉丹江水质保障三大攻坚任务。

据周至县环保局局长杨建安介绍，周至县共梳理出24个水源地问题。《饮用水水源地保护攻坚方案》《陕西省集中式饮用水水源地2018年秋冬季专项督查行动方案》《关于开展县级及以上地表水集中式饮用水水源地环境问题排查整治的通知》等一系列政策正式出台，水源地环境保护专项行动督查交办通报问题整治进展台账正式建立，388个具体问题全部登记造册。

经过全县共同努力，目前水源地问题已得到了全面治理。388个问题全部纳入整改统一整治并销号2018年8月上旬，生态环境部通报了全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动进展。

为了明确全省专项行动的目标任务、组织形式、标准要求等，2018年4月23日，专项行动方案正式印发。要求建立工作台账、挂图作战，组织开展现场督查执法、研判、预警等工作，从而建立通报机制、调度重点任务、移交突出问题，推进目标落实。为了确保整治方向不偏离、目标任务不落空，陕西省生态环境厅积极发挥督导指挥棒作用，成立碧水保卫战专班。现已对其下达永久关闭通知，并摘除牌匾。

很快，专班高效运转的督导指挥棒发挥作用。一项项措施、一条条法规坚决防止已整改问题死灰复燃，有效提升了饮用水水源环境安全保障水平。

截至2018年12月14日，随着商洛市商州区二龙山水库水源地环境问题销号，陕西省22个地级水源地388个环境问题已全面完成，提前半月完成目标任务。在此基础上，各市（县）逐一制定水源地环境问题整改方案，明确具体措施、任务分工、时间节点、责任单位和责任人等，积极推进清理整治工作。

压力传导下，各市主动作为，严格按照一个水源地、一套方案、一抓到底原则，逐一制定水源地环境问题整改方案每月20日前调度各地饮用水水源地环境问题整改情况，对问题整改实行销号管理，定期在媒体上公开整改进展和销号情况，接受社会监督，形成信息公开、跟踪报道、各方参与、齐抓共治的氛围。

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